北京暴雨引发三大反思 暴雨灾害将纳入应急体系
发布日期：2004-07-13

　　7月10日，北京遭遇特大暴雨的袭击，造成城区内大部分道路积水，交通几乎陷入全面瘫痪状态，同时也暴露出城市建设和管理上的一些问题。温家宝总理对此作出批示，应对北京城市建设进行一些反思。 　　国际在线消息：对于暴雨到来后各项应急措施的不足，北京市城建、气象、交通等各个相关部门进行了反思，城区排水管网建设滞后、交通网络脆弱等都是造成此次暴雨灾害的重要原因。各部门表示将对此做针对性的改善工作。 　　据悉，气象部门今年将在城区建设20座气象监测预警塔，及时向市民提前发布暴雨等灾害天气的警报。而据北京减灾协会常务理事、北京市政府专家顾问团防灾减灾顾问组组长吴正华称，正在建设的北京市综合减灾应急指挥管理体系也将把应对暴雨灾害纳入其中。 今年城区将建20座气象监测预警塔 提前发布暴雨等灾害天气警报 　　城建 　　城区排水管网建设滞后 　　问题：10日的暴雨，北京东城、朝阳、海淀、宣武、西城、丰台、崇文、石景山等城区70多个路段积水严重，全市4698间房屋漏水、进水，部分危房倒塌。 　　对于这场暴雨产生多处积水的原因，市防汛抗旱指挥部办公室的解释是：短时间内大量的雨水超过了道路设计的排放能力，也超过了排水口的排放速度，因而造成雨水滞留。 　　据负责城区道路修缮管理的市政工程管理处负责人介绍，目前城区的排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准比较低。此次积水比较严重的西四、前门、大栅栏等地区都存在这种情况。 　　市防汛抗旱指挥部办公室一位副主任认为，市政建设与城市改造还存在着不同步的现象。很多新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷。一旦瞬时雨量超过道路排水系统设计能力，就会导致道路排水不畅。 　　一位长期从事道路维护管理工作的专家告诉记者，以前本市城区大多数道路都由市政管理处负责维护，但现在北京市公联公司、首发公司、排水集团等多家单位也参与了管理，遇到重大突发事件时，在协调上也存在比较大的难度。 　　气象 　　雷雨警报无法快速传递 　　问题：10日15时，市气象台监测到云层发生重大变化，预测到将有强雷雨，15时30分，向市有关部门发送了强雷雨警报，随后通过气象预警塔、声讯电话等方式向公众发布信息。但大多数市民没有获知相关信息。 　　市气象台台长郭虎昨天表示，“7·10”暴雨的预报还是及时的，在暴雨前1小时，气象部门就向各有关部门发出了强雷雨警报，不过对雨量巨大估计不足。 　　郭虎坦言，“7·10”暴雨时，气象部门只能通过96221、121气象声讯台和气象监测预警塔向公众发出警报。这些常规的办法局限性大，范围也比较小，无法快速全面地覆盖北京大多数人群。 　　郭虎介绍说，目前，市气象局和市水务局已经确立了“城市沥涝系统建设”课题，他们将根据城区排水管网能力和分布，通过卫星定位和计算确定可能的积水深度和面积，以提升北京市应对短时暴雨的能力。 　　目前，北京只有2座气象监测预警塔，而今年还将投资2000万元，在主要的交通路口建造20座国内最先进的气象监测预警塔。而在时间上，市气象台已经把灾害天气时的预报频率增加到每3小时预报一次，将提前3小时发布预警。此外，北京正在建设的2007年精确到1公里的“北京奥运天气预报系统”建成后，将大大提高北京市天气预报的定点、定时预报能力，使短时暴雨的预报更准确和精确。 　　交通 　　应急系统应确保畅通 　　问题：10日的暴雨，长安街、南四环、体育馆西路、石景山等地因大量车辆熄火造成严重交通拥堵；月坛南桥、北桥红绿灯失灵，不少车辆因熄火无法启动，交通陷入瘫痪。拥堵持续达数小时。 　　一些关注北京交通的专家认为，北京作为一个特大城市，现在拥有1456万常住人口，交通需求旺盛，而且机动车保有量已达到220万。由于道路交通网络太脆弱，一旦发生重大交通事故或严重的交通拥堵，会给整个首都造成一定的社会危害，还可能会给城市的防灾减灾带来负面影响。上周六的大面积降雨就充分体现了交通网络的脆弱，直接体现为大面积的交通瘫痪。 　　专家认为，建立科学完善的网络体系，确保应急系统畅通是当务之急。一旦发生大范围的市政灾害，能够及时地通过各个部门得到有关的信息。 　　此外还要建立控制管理系统，通过建设交通信号控制系统和交通诱导系统，初步实现集常规信号控制和动态交通信息服务于一体的交通控制管理系统。 　　同时更重要的还是要大力发展公共交通体系，适当控制机动车的数量。只有公共交通成为人们出行的主要交通工具，才能够更加有效地执行交通应急措施。 专家访谈 综合应急预案两年内可启动 　　北京减灾协会常务理事吴正华：各部门协调不力增加了受损程度 　　一场暴雨凸显出北京应对自然灾害中脆弱的一面。为什么一场大雨会给北京带来如此大的麻烦？北京在防灾救灾中出现了什么问题？本报记者昨天专访了北京减灾协会常务理事、北京市政府专家顾问团防灾减灾顾问组组长吴正华。 这场暴雨已构成灾害 　　新京报：上周六的暴雨达到自然灾害的级别了吗？ 　　吴正华：是的。对于大型城市来说，暴雨形成的主要是“沥涝灾害”，也就是城市的内涝，上周六的北京已经是很明显的“沥涝灾害”。 　　新京报：为什么北京的排水系统如此脆弱？ 　　吴正华：北京排水系统的设计标准是5年一遇，而欧美等发达国家，排水系统的设计都是100年一遇的，有些甚至达到了300年一遇。体现最突出的就是排水管道狭窄，北京现有的很多排水管道直径只有1米多，但国外的大城市很多下水道里甚至可以行驶汽车。 　　应保持排水管道畅通 　　新京报：您刚才提到的排水管道维护差指的是什么？ 　　吴正华：主要是对排水管道的日常维护比较差，一些排水口垃圾已经被堵上了，排水当然不畅通。 　　新京报：那在硬件上需要什么改善？ 　　吴正华：从根本上来说，当然是要改造城市的排水系统，但这是一个相当大的工程。现有的办法只能是改善、保持排水管道的维护畅通。 　　新京报：除此之外，还有其他硬件措施能降低灾害吗？ 　　吴正华：这有很多。比如，北京的路面硬化（水泥或者柏油）程度高是加剧灾害的重要原因，道路可以设计为可透水、孔状的路面。而土质地面渗水效果好，城市建设中可以增加绿地面积。 　　综合应急预案的建立 　　新京报：这场暴雨是否也暴露出城市应急能力的问题？ 　　吴正华：是的。根据市政府的要求，各个单位都制定了针对暴雨灾害的应急预案，但在灾害发生后，各部门都各行其事，缺乏很好的协调，而如果各部门相互协调很好地处置，是可以减少灾害损失的。 　　新京报：北京市如果有一个整体的应急预案应该效果更好吧？ 　　吴正华：对，这就可以协调好各个部门。从去年的SARS事件以后，北京市正在考虑建设一个综合减灾应急指挥管理体系，估计今后两年内就可以启动起来了。 　　新京报：那暴雨灾害也会列入到应急预案中吗？ 　　吴正华：当然！预案的主要内容主要针对暴雨、高温、地震等自然灾害，也包括一些人为灾害和恐怖袭击。 主要积水路段 　　东城区 　　和平里北街东研铁路立交桥；东直门立交桥下；北京邮局门前。 　　朝阳区 　　红领巾公园立交桥东侧慢行线；西坝河路；建华南路；中阿公社路（机场高速立交下）；红领巾桥东南；北苑东路；北苑4号路；红军营南路；常营西路、幺家店路；吕家营中路；裕民路；巴沟村北路；马坊东路。 　　海淀区 　　大钟寺立交桥下；北洼路；蓝靛厂地区；万泉庄桥区；复兴路附近；田村路铁道以西路南；小关路西段；清华东路；花园路（职业高中西门）；朗秋苑路；万泉河桥下；六郎庄桥下；交道口十字路口；昌平路西三旗环岛；西三环花园桥；厂洼路；板井路。 　　宣武区 　　白纸坊东街东西线；菜户营立交桥西铁路桥下（双侧）；小红庙路口；手帕口西街；莲花河东侧路；白纸坊掉头桥下；广安门天宁桥东叉口。 　　西城区 　　六铺炕一巷；六铺炕头条；西便门桥下；西便门7号桥下弯道；新风街；朝阳庵。 　　丰台区 　　北京西站南广场；万柳桥西北侧；永泰庄北路；小屯3号路；吴家村路（4环路以内）；莲花河西侧路；右内大街；榆树庄桥洞子；丰管路；西道口铁路立交桥；丰北路；京石北辅路小井段；大灰厂东路；马家堡路。 　　崇文区 　　永定路南延；东壁街东口；花市大街回民小学门前；福光路铁桥下；永内东街。 　　石景山区 　　万寿路南延；金安桥；金顶山路南；八角东街。 来源：新京报